整理／Debra
無障礙計程車的出現，讓障礙者在使用交通工具上有多元選擇的意義。照片由台北市行無礙資源推廣協會提供。
2013年2月5日台灣的無障礙計程車上路，讓台北市成為台灣第一個有無障礙計程車的城市，此項措施除了象徵一個城市的進步外，也開啟了障礙者交通工具選擇多元化的新里程。然而無障礙計程車上路不到2年時間，卻讓障礙者累積了許多負面使用經驗，而計程車司機也出現了不滿的聲音，頻頻要求障礙者要用包車的方式負擔司機的營業成本，甚至工運處預計針對無障礙計程車的使用者要加收50元的附加費，為什麼立意良好的政策沒有讓障礙者與司機雙贏呢?
源起
台北市行無礙資源推廣協會總幹事許朝富表示，無障礙計程車的出現，讓障礙者在使用交通工具上有多元選擇的意義，就跟平常人一樣，出一趟門可以搭公車、火車、高鐵、捷運、計程車等，任何的交通工具都應該要能滿足障礙者就業、上課、參與社會活動的需求。
因此在2011年底，行無礙有機會參加新世代計程車座談會時，聽到「計程車司機覺得目前困境是接不到客人、利潤低造成司機收入不穩」等困境，協會乃提出發展無障礙計程車方案的建議。
當時司機們才了解原來還有輪椅可以上去的計程車，也覺得如果可以多一些客源（障礙者、老人），總比在固定地方排班等客人好。該次座談會結束後，行無礙協會便開始連結立委、進行立法遊說，支持無障礙計程車上路政策。當時遇到最大的問題是哪一款車子可以讓輪椅進出？當時檢視已經進口的車款中，有一款是符合無障礙計程車規格的車款，因此在交通部溝通協調，確認相關法規、制定無障礙計程車種種規範後，開始了無障礙計程車的服務。
無障礙計程車與復康巴士的不同
回顧討論、籌備無障礙計程車相關工作時，很多人的反應是：「那是不可能的」、「台灣不可能這樣做」，不然就是「我們已經有復康巴士了，為什麼還需要無障礙計程車」?
許朝富表示復康巴士與無障礙計程車最大的差異在於，人的移動是機動的，你要全面向都顧及到，障礙者想去哪裏，應該要有足夠的、多元的交通工具可以選擇。復康巴士必需用預約的，也只提供就學就業就醫服務，沒有手冊的人就無法使用復康巴士，臨時需要出門的障者礙、老人家、意外受傷的朋友也無法使用。此外，復康巴士仍然屬於福利概念，它不該是解決障礙者交通需求的主要方式，一不小心，就會讓障礙者認為它是主要的工具，讓障礙者的移動能力與機會受限。
障礙者的使用經驗
八福無障礙生活發展協會祕書長翁玉鈴表示，在沒有無障礙計程車以前，她搭一般的計程車從沒來有被加過價，那時也許很不方便，上下車、輪椅收納也都需要司機協助，但從沒有司機覺得應該要加錢，她說：「我不能理解計程車費調漲，一般人坐車只加20元，但我們障礙者要加50元，現在都已經不用抬輪椅了，上無障礙計程車也只是輪上去，只要有接受過良好訓練，上車到關門二、三分鐘就解決了，怎麼會說要花十幾二十分鐘？如果說大家都調漲20元，我們也要多付20元那就沒問題，但我們50元就不應該，那是對障礙者的歧視。
而且無障礙計程車很難叫到車，我若按規矩打電話到叫車中心，從來就是沒有車可載，變成要私下跟司機預約，而且要長途像去機場這種比較約得到車，平常用車，想臨時去朋友店裏喝咖啡就叫不到，比較熟的司機不會加收費用，但新的司機就會要我包車、加價，有一次因為很緊急沒有選擇，只好跳表外再額外被加收一筆錢。
司機加價時會說這台車比別的計程車貴，要我們多付錢，分擔營業成本，可是有人用BENZ當計程車，收費也是照樣跳錶，不能因為是用BENZ開車，就從300開始跳表，有人開的計程車車款比較便宜，那他也不會降低跳表費用，不是嗎？工運處說這是反應車子的成本，但車子的成本怎麼會是障礙者來吸收這一筆費用？」
無障礙計程車司機的心聲
曾有無障礙計程車司機表示，目前使用於無障礙計程車的車款，雖然獲得40萬的補助，但並沒有減輕營業的成本，因為計程車要靠行費、6800保險、強制綁約5年，綁約的時間總共要耗費40萬8千元，司機認為這40萬並沒有補助到買車成本，若再加上每跑8萬公里變速箱就要換2次，維修費用高，司機負擔沉重。
而且若接受障礙者的預約，預約時間前後就不能接其他的客人，有時二個預約者的位置又相距很遠，造成接受一個預約客人就要浪費1個半小時不能載其他客人，接10個預約就浪費很多時間。
加收費用等同於歧視
翁玉鈴表示，司機營運成本中的保險費、靠行費等支出，是「開計程車」的基本成本，並不是開「無障礙計程車」的基本成本，任何一個司機通都要負擔，不應該計算在該部車的買車成本裏。司機應該跟車行與政府研議支持司機營運的方式，不是加收50塊的問題，加收障礙者搭車費用，就是在告訴大家，只要他是障礙者你就可以加收他的費用。
許朝富提到聯合國身心障礙者權利公約（台灣於2014.8.20公佈施行身心障礙者權利公約施行法 )指出，「基於身心障礙的歧視」是指基於身心障礙而加以區別對待、排斥或限制，其目的或效果是損害或剝奪與其他人在平等的基礎上認可、享有或行使政治、經濟、社會、文化、公民或任何其他領域的所有人權和基本自由。它包括一切形式的歧視，包括拒絕提供合理便利。
他強調這是一個文明國家要很清楚認識的價值，如果國家沒有認清楚，覺得障礙者就是需要協助、需要多花時間力氣，把他規範在人力或車價的成本，這樣的轉嫁就是歧視，也會帶動一種風氣，未來低底盤公車，司機要下來拿斜坡板，要不要加收費用？餐廳增加無障礙廁所，是不是就可以反應成本要使用的障礙者加錢使用？這樣的措施反而變成推動歧視障礙者的政策。
尋找雙贏的可能性
在國外，計程車車子是用租的，不是自有的，在台灣，車隊雖然有車提供司機租借，但數量很少，很多司機在入行的情況下得自己買車，對司機而言的確成本高。不過司機對於服務障礙者的過程，有一些限制是自己想像的，例如想像一般人直接上下車就好，若服務坐輪椅的人就比較花時間，但實際上並非如此。
至於司機覺得接受障礙者的預約，會損失其他的客源，這樣的說法不公允，到底無障礙計程車司機一天是接到幾個預約，真的造成這麼大的損失嗎？是不是可以實際執行後提出來討論？
就政策上而言，除了提供40萬的補助司機買車，也應該要有其他的配套措施，例如排班的醫院、車站，可以規劃出無障礙計程車的排班位置，讓他們可以優先載客，如果可以規劃更多的支持，司機的營運壓力就可以降低。
此外，降低關稅、貨物稅，讓車價更便宜，讓一般家庭、計程車業者，無論是購買來當無障礙計程車還是自用的福祉車，有更多選擇、可以負擔才能延續原本立意良好的政策。
不過最根本的原因，仍是在無障礙計程車數量不足問題。許朝富表示，目前無障礙計程車只有100台，完全無法滿足障礙者的移動需求，計程車應該要回歸到它原本是臨時叫車的設計，的確不該採預約制，障礙者因為復康巴士的使用習慣，套用在叫無障礙計程車時也用預約的方式，這部分的觀念需要改變，只要無障礙計程車數量夠、其他的交通工具如有足夠的低底盤公車、高鐵及火車有足夠的無障礙座位，障礙者看病、出遊就不會擔心臨時叫不到車而必需事先「預約」無障礙計程車。
台灣面臨更多老年化的人口，只會有越來越多人需要這項服務，如果現在開始準備，未來就可以銜接上市場的需求，政府也應該修法，只要法令規定每個計程車隊要有10%的比例是無障礙計程車，那台灣大車隊就必需要有2千輛無障礙計程車，障礙者當然就不再需要「預約」無障礙計程車，不是嗎?
許朝富更提出發展交通津貼的概念，當障礙者預約不到復康巴士時，可以轉而搭無障礙計程車，或民間復康巴士，政府提供障礙者有一個可彈性運用的交通津貼額度，不用一直綁在復康的預約系統跟概念裏，這樣障礙者就有多元交通的選擇。
障礙者行的權力–有多元的交通工具可以選擇，是台灣接下來要全面努力的目標。
本文整理自漢聲廣播電台「45度角的天空」3月8日節目內容，歡迎下載聲音檔了解更完整的訪談，也邀請大家有搭乘無障礙計程的經驗或建議，可以至臉書社團「隨意自在，所行無礙」參與討論。