攝影Toomore Chiang

文 / 社團法人台北市新活力自立生活協會 宣廣組長 莊棋銘

六年多前，我曾先後居住南港、西門的套房。雖然一個人居住自由，但輪椅需要的迴轉空間大。套房往往是一張床、一個電視櫃、一個衣櫃，再加上我的電動輪椅，就幾乎沒有其他空間可言，生活空間極為狹窄。而台北市的高房價也讓我吃不消。在南港的居住套房，大概八坪大，一個月就要9,500元，加上水電費用已經佔去我薪水的一半。後來搬到生活機能佳的西門町，房租更是破萬。或許有人說，為何不居住在便宜一點的房子？其實最大的問題在於，我們肢體障礙者需要「無障礙空間」；一般僅有樓梯的公寓，我們輪椅是無法自由進出的，選擇性就大大減少，只能選擇租金較高的電梯大樓或一樓。

為了尋覓更寬敞的居住空間，四年前我跟同為罕見疾病的兩位朋友，在財團法人罕見疾病基金會支持下，在台北市承德路三段租了一間電梯雅房，大約三十坪。一個月房租26,000三人分攤，基金會給予很大的補助。如今約期屆滿，三人又各自有生涯打算，因此從去年十一月開始我便積極的透過網路找房子，發現房子真的很難找。

首先為求快速，我先後到永慶、信義、21世紀等房屋仲介業者尋求協助。發現目前主流的房屋仲介公司都以「買賣」為主，對於租屋沒有琢磨，更別提無障礙需求的租屋了。最後我放棄從房仲業者尋找，改為自己從591租屋網尋找房子。

從尋找房子過程中發現一些有趣的現象。首先是「價格」部分，為了符合室友同住的需求，就得找兩房一廳一衛的雅房，又需兼顧電梯無障礙、鄰近捷運站，在台北市月租起碼要20,000元以上；即使是新北市月租也要17,000元以上。即使價格不是問題了，因可跟室友分攤，最大問題就是房東了。我從十一月到十二月打了大概四十通電話，其中只有十位的房東跟房仲願意讓我看屋，而我能夠順利從大門進到房子屋內，滿足電梯或一樓的無障礙需求，總共只有四間而已，成功率非常的低。這四間當中，又只有三間是符合需求，但有一間在土城太遠，有一間在考慮當中就被租走。最後一間在萬華區康定路好不容易讓我承租下來，房東也非常好，願意讓我們做修繕，將門檻改成輪椅方便進出。

在此之前，大部份房東或房仲，一開始很熱烈的希望我去看屋，但只要我表明是坐輪椅的，在電話那頭的態度馬上轉變，吱吱嗚嗚的婉拒。先是說電梯前面很多樓梯，不然就是說門檻多，輪椅出入不易；還有房東一再確認我的「安全性」，會不會跌倒受傷沒人照顧？或者「經濟狀況」會不會繳不出房租？一再確定我是否有穩定收入與工作。可見社會對身心障礙者的刻板印象還是很深。我常常在想，食衣住行的「住」是基本需求，如果連安身立命場所都沒有，何來社會參與？何來自立生活呢？在身心障礙者的居住困難中，政府又是否該擔負起部份責任？

其實，我也曾經申請過台北市政府的租屋補助，乃至於國宅等，但這些補助跟國宅的條件嚴苛，要不是需符合低收資格，不然就是直系血親不能有不動產；讓人感受到政策門檻跟實際需求的差距有多麼巨大。未來我仍會在「社會住宅」、「無障礙住宅」等議題上著墨，縱使我不是直接受惠者，也希望台灣的居住正義可以嘉惠更多人，使「居住人權」得以落實。

輪椅使用者尋找租屋時總是遇阻

六年多前，我曾先後居住南港、西門的套房。雖然一個人居住自由，但輪椅需要的迴轉空間大。套房往往是一張床、一個電視櫃、一個衣櫃，再加上我的電動輪椅，就幾乎沒有其他空間可言，生活空間極為狹窄。而台北市的高房價也讓我吃不消。在南港的居住套房，大概八坪大，一個月就要9,500元，加上水電費用已經佔去我薪水的一半。後來搬到生活機能佳的西門町，房租更是破萬。或許有人說，為何不居住在便宜一點的房子？其實最大的問題在於，我們肢體障礙者需要「無障礙空間」；一般僅有樓梯的公寓，我們輪椅是無法自由進出的，選擇性就大大減少，只能選擇租金較高的電梯大樓或一樓。

為了尋覓更寬敞的居住空間，四年前我跟同為罕見疾病的兩位朋友，在財團法人罕見疾病基金會支持下，在台北市承德路三段租了一間電梯雅房，大約三十坪。一個月房租26,000三人分攤，基金會給予很大的補助。如今約期屆滿，三人又各自有生涯打算，因此從去年十一月開始我便積極的透過網路找房子，發現房子真的很難找。

首先為求快速，我先後到永慶、信義、21世紀等房屋仲介業者尋求協助。發現目前主流的房屋仲介公司都以「買賣」為主，對於租屋沒有琢磨，更別提無障礙需求的租屋了。最後我放棄從房仲業者尋找，改為自己從591租屋網尋找房子。

從尋找房子過程中發現一些有趣的現象。首先是「價格」部分，為了符合室友同住的需求，就得找兩房一廳一衛的雅房，又需兼顧電梯無障礙、鄰近捷運站，在台北市月租起碼要20,000元以上；即使是新北市月租也要17,000元以上。即使價格不是問題了，因可跟室友分攤，最大問題就是房東了。我從十一月到十二月打了大概四十通電話，其中只有十位的房東跟房仲願意讓我看屋，而我能夠順利從大門進到房子屋內，滿足電梯或一樓的無障礙需求，總共只有四間而已，成功率非常的低。這四間當中，又只有三間是符合需求，但有一間在土城太遠，有一間在考慮當中就被租走。最後一間在萬華區康定路好不容易讓我承租下來，房東也非常好，願意讓我們做修繕，將門檻改成輪椅方便進出。

在此之前，大部份房東或房仲，一開始很熱烈的希望我去看屋，但只要我表明是坐輪椅的，在電話那頭的態度馬上轉變，吱吱嗚嗚的婉拒。先是說電梯前面很多樓梯，不然就是說門檻多，輪椅出入不易；還有房東一再確認我的「安全性」，會不會跌倒受傷沒人照顧？或者「經濟狀況」會不會繳不出房租？一再確定我是否有穩定收入與工作。可見社會對身心障礙者的刻板印象還是很深。我常常在想，食衣住行的「住」是基本需求，如果連安身立命場所都沒有，何來社會參與？何來自立生活呢？在身心障礙者的居住困難中，政府又是否該擔負起部份責任？

其實，我也曾經申請過台北市政府的租屋補助，乃至於國宅等，但這些補助跟國宅的條件嚴苛，要不是需符合低收資格，不然就是直系血親不能有不動產；讓人感受到政策門檻跟實際需求的差距有多麼巨大。未來我仍會在「社會住宅」、「無障礙住宅」等議題上著墨，縱使我不是直接受惠者，也希望台灣的居住正義可以嘉惠更多人，使「居住人權」得以落實。

2013年自立生活大遊行到聯合辦公大樓前表達訴求。照片由莊棋銘提供

文／台北市新活力自立生活協會宣廣人員 莊棋銘

「自立生活」（Independent Living for Disabled People）是起緣1972年代美國身心障礙者權益運動，非常強調障礙者掌握服務過程，並參與政策決策。我國在2011年2月，立法院通過身心障礙者權益保障法，新增自立生活支持服務。而後又在2014年12月通過「身心障礙者權利公約施行法」，將身心障礙者權利公約（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities）簡稱CRPD，國內法化。

根據聯合國2006年身心障礙者權利公約 第十九條：「自立生活和融入社區」明定：「本公約締約各國確認，所有身心障礙者享有在社區中生活的平等權利以及與其他人同等的選擇，應當採取有效和適當的措施，以便於身心障礙者充分享有這項權利，充分融入和參與社區」。我國雖非聯合國會員，但已通過施行法，理應制定合理適切的自立生活融入社區之服務。但遺憾的是，澎湖縣第一家全日型身心障礙照顧機構，今年完工。首善之都的台北市也預計在廣慈博愛院興建住宿機構，政府從中央到地方，左手擁抱CRPD的社區自立生活，右手卻大興土木，興建集合式機構，未認真思考「去機構化」的社區生活早已是國際趨勢。

目前跟社區生活支持服務有關的「自立生活支持服務」，衛生福利部未要求各地方政府應提供完善相關資源。為此，台北市新活力自立生活協會曾在2012年與2013年先後主辦兩次自立生活大遊行。盼主管機關能夠正視現有「自立生活支持服務」中諸多不足，其中重要人力服務「個人助理」至今仍只有140元時薪，工作內容卻包羅萬象，且無勞健保，每位身心障礙者最高每月六十小時使用時數，造成個人助理流動率高，身心障礙者也無法獲得足夠人力支持。現有自立生活支持服務，缺乏其他支持介入。以台北市為例，高房價造成許多肢體障礙者屈身於老舊公寓無法自由出入。其他縣市，有幅員廣大，大眾無障礙交通工具不足等問題。而各縣市身心障礙者共同面對工作難尋，基本經濟收入不足等生活困境。政府資源挹注，往往基於「救急不救窮」思維，非要家破人亡，無妻無子才能獲得較多支持，完全背離自立生活「支持」與「權益」角度。

2013年自立生活大遊行到聯合辦公大樓前表達訴求。照片由莊棋銘提供

筆者認為，要使國內身心障礙者得到充分自立生活支持，應開辦「個人福利帳戶」，提供合理補助，使身心障礙者可「選擇」購買適合自己的各項服務與支持，如無障礙公共住宅、個人助理、其他支持性服務等。

筆者在單位服務推廣多年，深知問題核心在障礙者參與與否。過去我們都認為障礙者是失能者，僅能被動接受政府的殘補式支持。但自立生活本質強調身心障礙者參與政策，最好的方式就是仿效國外自立生活推廣經驗，鼓勵各地方障礙者自組地方性的自立生活協會，承辦自立生活支持服務，從障礙者「同儕」角度連結共同社區居住需求，達到「自己的服務自己做」。回應國際上自立生活運動的名言：「沒有我們的參與，不要替我們做決定」(Nothing about us without us」。如此自立生活，才能從從需求者角度加以改進。

政府在大力推展「長期照顧」同時，是否想到百萬身心障礙者的處境大相逕庭，除了高喊「照顧」需求外，政府與民間單位是否更該轉念，使「需求者」成為「參與者」，使「參與者」成為負責的「實踐者」？太陽花學運後，公民參與成了當代顯學，各項公眾議題咖啡館、參與式預算，無不鼓勵公民參與政治決策，而自立生活運動中強調的服務與政策「參與」「選擇」後的「負責」正是身心障礙者公民參與的重要精神與指標。

• 相關新聞連結:(澎湖縣)全日型身心障礙照顧機構動土 年底完工